為了進一步推進邊區減租斗爭的開展，西北局在1943年先后派出兩個調查組到綏德分區的佳縣店鎮區、米脂縣印斗區八鄉、綏德縣的延家岔和隴東分區合水縣六區二鄉、二區一鄉，對減租問題進行了調查，并于同年9月10日形成了《西北局調查組關于減租斗爭的調查材料》。

與此同時，西北局還組織人員，對邊區的減租問題進行了調查，于9月16日形成了《西北局調查組關于邊區減租運動的研究》。這份研究報告重點對邊區未曾分配過土地的區域的減租問題進行了分析。其中包括對延屬分區鄜縣的11個區減租問題的調查。根據報告中反映的鄜縣的情況，截至當年5月，鄜縣的“牛武、張村驛、直羅、大申號（大申號是經過土地革命區），凡是屬于定租部分都減了，其次是大義、道德、交道、永平區，大部分減了，減得差的是城關區，大部未減?！眻蟾孢€分別對這些減租工作開展好的、較差的和不好的區的情況進行了分析。在這份報告中，西北局調查組在結論部分總結說：“（陜甘寧）邊區未經分配土地區域，占全邊區面積約40%，人口約50%。這些地區絕大部分為抗戰前后統一戰線環境下形成的，其經濟都是地主經濟占優勢，廣大農民缺乏土地或地不夠種；地主以定租、出租、活租、伙種及安莊稼五種形式剝削農民，租額都很重。因此，減租成為廣大農民一致的要求，成為這些區域一切工作的中心?！苯Y論最后部分指出：“黨在未分土地區域，必須把減租運動作為一切工作的中心，在貫徹減租運動中來發動群眾，組織群眾加強生產，鞏固政權，展開鋤奸，并發展與鞏固黨的組織。”

在認真細致開展調查研究的基礎上，1943年10月10日，西北局發出《關于進一步領導農民群眾開展減租斗爭的決定》。決定指出：“自去年秋季西北局頒發《關于徹底實行減租的指示》以來，各地減租運動已有顯著的進步，有些地區已經發動農民起來，成立各種群眾組織，進行減租斗爭，使減租開始成為集體性和群眾性的運動。”決定指出：“有些地方對減租工作仍舊漠不關心，不查不問，或少查少問，不發動群眾，只由政府檢查一下執行程序就算完事，因而不但不能發動群眾積極性，而且連‘恩賜’的減租也不能實現，則更是錯誤的?！睕Q定指出：“檢查各地減租運動是否貫徹，首先應以發動群眾的程度為標準。故今年秋季以后，在還沒有實行減租或實行得不徹底的地方，黨應繼續領導和組織農民的減租運動，必須達到把群眾真正發動起來，進行減租斗爭?！睕Q定指出：“在群眾減租運動中，必須是具體和靈活地執行邊區政府《土地租佃條例（草案）》的各項規定，并把它作為各地減租運動的一般標準和合法武器。”決定最后提出要求：“在今年秋季以后的減租運動中，黨的領導必須真正具體實現，把一般號召與個別指導結合起來，把領導核心與廣大群眾結合起來?！薄皥詻Q克服只有空洞的一般號召而沒有個別的具體指導，只有領導核心行動而沒有廣大群眾行動的領導方法，這將是今后開展與深入減租運動的重要保證。”

來源：學習黨史