1942年1月，中共中央根據各地貫徹減租減息政策中存在的問題，在認真總結經驗教訓的基礎上，作出《關于抗日根據地的土地政策的決定》，對減租減息政策的各項具體方針政策作了明確規定；并重申抗日民族統一戰線的土地政策是，一方面減租減息，一方面交租交息。此后，減租減息運動得以全面推開，并逐步得到鞏固和發展。

同年10月10日，西北局發出《關于徹底實行減租的指示》。指示指出：“邊區《施政綱領》雖有關于減租交租的規定，各地參議會也都通過了各種減租法令，可是嚴格檢查起來，各地能認真按照這些法令減租的還是少數。在減租中，還有未減到法定額，或明減暗不減的現象；租地種的減得比較多，伙種地則減得極少。雖然也有個別農民不交租不定法定額數，但若與不減租或減租不足法定額的現象比較起來，卻占極少數。”指示指出：“在執行減租政策中，各地發生地主采取許多的方法實行抵抗。”指示分析了減租政策未能認真貫徹的五種原因。指示要求：“今年減租必須普遍達到各地減租法令所規定的程序。必須用政府權力特別是群眾堅決的態度，打破地主對抗減租所實行的一切投機取巧的辦法。”指示要求：“黨應組織與領導群眾，堅決地自動地實行政府的減租法令，堅持按照法定額定交租，堅持佃戶對于土地的使用權，不受地主任意破壞。對于地主因減租而加于農民的一切威脅和壓迫，應發動群眾以合法方式堅決抵抗之，同時應由政府以法令制止之。”指示指出：“在實行減租中，黨的最重要的任務，就是要掌握統一戰線政策，一方面保證地主能按法減租，一方面又保證農民減租后能按照法定額交租，以調節農村各階層關系，并團結他們共同支持抗戰。”

為了保證徹底實行減租，指示還制定了《關于減租實施的補充辦法》，作為這一文件的附件，隨文下發。補充辦法指出：“在全邊區的租佃條例沒有公布之前，各地區應當在現行減租法令之外，根據中央土地政策決定及其附近和本地的實際情況，頒布一些臨時補充辦法。以下提出的辦法，只供給各地參考，各地可根據當地實際情況靈活運用之。如邊區政府對減租問題有新的法令頒布時，則應以此辦法的精神配合政府法令進行。”補充辦法分別包括關于減租、關于交租、關于佃權、關于限制其他額外剝削、關于欠租、關于破壞減租法令的處罰六個方面的具體規定。

同年12月3日至9日召開的陜甘寧邊區政府委員會會議，討論通過了《陜甘寧邊區土地租佃條例（草案）》。同年12月23日，陜甘寧邊區政府公布了這一草案。這是進入全民族抗日戰爭時期之后，陜甘寧邊區執行統一戰線的土地政策的成文規定。從此，減租減息從宣傳至立法，變為自下而上地發動農民群眾，進行自覺減租減息斗爭。

來源：學習強國