糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。貫徹落實(shí)這一要求，我們需要認(rèn)真分析“全方位”的價(jià)值意義，系統(tǒng)闡釋糧食安全所涉領(lǐng)域及動(dòng)態(tài)安全實(shí)現(xiàn)方式，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

注重全社會(huì)各方主體參與糧食安全保障

　　在全社會(huì)意義上，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”需要注重各方主體的參與。這主要?dú)w結(jié)于全民糧食安全保障法治意識(shí)的樹立與提升，以及黨政同責(zé)、黨政共抓工作機(jī)制的確立與深化。

　　一方面，提升全民糧食安全保障法治意識(shí)具有重要意義。國(guó)家糧源充足，每一個(gè)公民也都能更好地享受這份安全保障。而居于受保護(hù)地位的公民若廣泛樹立糧食安全保障法治意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)糧食安全，則可以匯全民之力促進(jìn)國(guó)家糧食安全。此前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，就進(jìn)一步提出節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)的重要性與具體措施。可見(jiàn)，在確保糧食安全方面，公民主體性已經(jīng)得到高度重視，公民法治意識(shí)提升已成為重要施政目標(biāo)。

　　另一方面，在強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體參與的同時(shí)，國(guó)家力量必須持續(xù)發(fā)揮更為堅(jiān)實(shí)的保障作用，具體體現(xiàn)為建立與深化糧食安全黨政同責(zé)、黨政共抓的工作機(jī)制。

全領(lǐng)域系統(tǒng)性提升糧食安全系數(shù)

　　糧食安全的系統(tǒng)性詮釋涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)全面明確各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和重要措施，將有助于夯實(shí)糧食安全根基，全面提升我國(guó)糧食安全系數(shù)。

　　糧食生產(chǎn)的保質(zhì)保量是實(shí)現(xiàn)糧食安全的核心要求。面對(duì)我國(guó)糧食供應(yīng)的緊平衡狀態(tài)與高質(zhì)量要求，要依法實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，同時(shí)重視黑土地等耕地質(zhì)量保護(hù)和提升與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要依法推進(jìn)“藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷突破糧食作物育種技術(shù)并加以推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化，全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。

　　糧食流通的順暢平穩(wěn)是實(shí)現(xiàn)糧食安全的中心環(huán)節(jié)。糧食流通領(lǐng)域作為連接生產(chǎn)端與消費(fèi)端的橋梁，是解決糧食供應(yīng)與消費(fèi)需求時(shí)間、地域差別的關(guān)鍵。目前，糧食流通領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)可歸納為漸進(jìn)市場(chǎng)化與重視國(guó)際化。漸進(jìn)市場(chǎng)化，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)與各類所有制市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要求糧食行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律與軟監(jiān)管作用。重視國(guó)際化，要開展更謹(jǐn)慎、廣泛的國(guó)際合作，注重跨國(guó)企業(yè)與海外耕地建設(shè)，形成海外糧食供應(yīng)鏈，運(yùn)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好配合“以我為主”方針。

　　糧食儲(chǔ)備的充足機(jī)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)糧食安全之特殊重點(diǎn)。我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度建設(shè)以《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》為主體框架，主要目的是通過(guò)真實(shí)優(yōu)質(zhì)的儲(chǔ)備，科學(xué)有序吞吐糧食、穩(wěn)定市場(chǎng)，以糧食安全為第一要?jiǎng)?wù)，具有非盈利傾向。對(duì)于糧食儲(chǔ)備，應(yīng)進(jìn)行合理市場(chǎng)化改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)作，為政府財(cái)政減負(fù)。

　　糧食消費(fèi)的穩(wěn)健充裕是實(shí)現(xiàn)糧食安全的檢驗(yàn)終點(diǎn)。既要保障口糧消費(fèi)絕對(duì)安全，也要重視糧食需求的多樣化、高質(zhì)化趨勢(shì)，進(jìn)一步構(gòu)建糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與救濟(jì)體系。同時(shí)，也要關(guān)注糧食間接消費(fèi)安全，包括飼用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)、種子消費(fèi)和損耗等，合理應(yīng)對(duì)居民糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)型中的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)廣泛意義上的糧食安全。

全過(guò)程精細(xì)化實(shí)現(xiàn)糧食動(dòng)態(tài)安全

　　“全方位夯實(shí)糧食安全根基”實(shí)際是探索實(shí)現(xiàn)糧食動(dòng)態(tài)安全的過(guò)程，需要細(xì)化為各領(lǐng)域靜態(tài)“零部件”的打磨，再經(jīng)由各環(huán)節(jié)、各方面的配合而形成整體安全運(yùn)轉(zhuǎn)。故而，在“全過(guò)程”意義上，政策制度化、法治化是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全的必由之路。

　　糧食生產(chǎn)涉及典型的“投入—產(chǎn)出”過(guò)程，最重要的是人、財(cái)、物等要素的投入。“人”是指糧食生產(chǎn)的承擔(dān)者，要保證相當(dāng)數(shù)量的種糧主體，以維持糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。因此，針對(duì)勞動(dòng)力流失與糧食效益降低等情況，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。“財(cái)”是指糧食生產(chǎn)的資金支持。對(duì)此，應(yīng)積極開拓金融渠道，解決種糧主體的融資困境。“物”的投入是糧食生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。其中，土地作為所有生產(chǎn)要素的承載物，應(yīng)成為首要保護(hù)與發(fā)展對(duì)象。

　　糧食流通的強(qiáng)流動(dòng)性涉及很多環(huán)節(jié)，為提升收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等過(guò)程性安全水平，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放置于“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”兩方面。增強(qiáng)糧食安全“硬實(shí)力”，主要涉及科技助推高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督及檢測(cè)技術(shù)、高效物流系統(tǒng)、加工技術(shù)與設(shè)備等硬件保障；增強(qiáng)糧食安全“軟實(shí)力”，應(yīng)專注制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，確保糧食安全相關(guān)制度高效運(yùn)行。

　　糧食消費(fèi)承接最終消費(fèi)者，是檢驗(yàn)糧食安全的重要部分。在落實(shí)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》等要求的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合群眾膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在人民追求的更高品質(zhì)用糧標(biāo)準(zhǔn)上理解糧食充裕。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)