在陜甘寧邊區，最早實行“三三制”的是延安縣。1940年初，延安縣中區五鄉在突擊完成征糧工作時，鄉政府提出用民選方式組織征糧委員會，由每十二三戶居民公選1名代表。全鄉共選出27名代表，組成征糧委員會。其中共產黨員9人，其余18人為非黨人士。這些非黨人士中包括富裕戶和紳士。征糧委員會在延安縣委、縣政府和延安工作團的指導幫助下，在群眾中進行充分的解釋和動員，精確調查統計，積極組織糧食入倉，提前并超額完成了征收公糧的任務。而且該鄉各界人士都認為公糧出得公平合理，也自覺自愿。中共陜甘寧邊區中央局及時總結該鄉的這一新鮮經驗，并號召在邊區各地推廣運用。毛澤東對這一經驗非常重視，指示指出：“共產黨員只有與多數非黨人員在一道，真正實行民主的‘三三制’，才能使革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來。如果由黨員包辦一切，則工作一定做不好，黨員也會硬化不進步。”

陜甘寧邊區黨委組織部部長陳正人撰寫的《在實行三三制的政權政策中延安中區五鄉征糧委員會的創造及意義》文章中，引述了毛澤東的這一重要批示。

3月6日，中共中央政治局召開會議，會議決定由毛澤東起草關于政權問題的指示。當天，毛澤東為中共中央起草題為《抗日根據地的政權問題》的指示，明確提出：“在抗日時期，我們所建立的政權的性質，是民族統一戰線的。這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”指示還要求：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”指示要求，在政權建設上，應力避過右和過左的傾向，必須保證共產黨員在政權中占領導地位，但目前更嚴重的是忽視爭取中等資產階級和開明紳士的“左”的傾向。

3月11日，毛澤東在延安黨的高級干部會上作題為《目前抗日統一戰線中的策略問題》的報告，對“三三制”政策作了進一步的闡述。毛澤東指出，“在政權的人員分配上，應該是：共產黨員占三分之一，他們代表無產階級和貧農；左派進步分子占三分之一，他們代表小資產階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產階級和開明紳士。只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權。”“在抗日統一戰線政權中，對于共產黨以外的人員，應該不問他們有無黨派關系及屬于何種黨派。在抗日統一戰線政權統治的區域，只要是不反對共產黨和共產黨合作的黨派，不問他們是國民黨，還是別的黨，應該允許他們有合法存在的權利。抗日統一戰線政權的施政方針，應該是凡年滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉和被選舉權。抗日統一戰線政權的產生應該由人民選舉，然后陳請國民政府加委。其組織形式，應該是民主集中制。”

來源：學習強國