隨著國民黨軍對陜甘邊和陜北根據地第一次“圍剿”相繼被粉碎，陜甘邊區根據地和陜北根據地得到進一步鞏固和發展，兩塊根據地之間僅相隔著安塞（今延安市安塞區）、膚施（今延安市寶塔區）、甘泉三個縣。而且這三個縣還分別活動著中共陜甘邊區特委領導的安塞第四支隊、甘泉第十五支隊、延安第六支隊和中共陜北特委領導的安塞第六支隊、延安第十八支隊等紅軍游擊隊。這些紅軍游擊隊機動靈活，對當地的國民黨駐軍、地方民團和地方政權不斷襲擊，給敵人以沉重打擊。在這種情況下，將陜甘邊和陜北兩塊革命根據地連成一片的客觀條件已經成熟，統一兩塊革命根據地的領導，統一對紅二十六軍、紅二十七軍兩支主力紅軍的指揮已勢在必行。

1935年1月上旬，中共陜甘邊區特委書記惠子俊和陜甘邊區軍事委員會主席劉志丹，率領紅二十六軍四十二師第二團和保安、安塞、合水、慶陽四縣游擊隊總指揮部第五、第六支隊離開南梁，前往陜北革命根據地。劉志丹到達陜北革命根據地后，立即前往赤源縣水晶溝，看望正在養傷的謝子長。兩位出生入死、長期并肩作戰的領導人交換了意見，決定將分別隸屬于兩個特委領導的兩塊根據地統一起來。劉志丹和謝子長還就建立陜甘邊區和陜北兩塊根據地黨政軍的統一領導機構，以及組織第二次反“圍剿”斗爭等問題進行了研究，取得了一致意見。

2月5日，中共陜北特委和陜甘邊區特委在赤源縣周家鹼召開聯席會議，出席會議的有崔田夫、劉志丹、郭洪濤、馬明方、高崗、惠子俊等。謝子長因傷重沒有出席。會議由劉志丹主持，白堅擔任會議記錄。會議決定，成立西北革命軍事委員會，統一指揮紅二十六軍、二十七軍和游擊隊。會議決定成立中共西北工作委員會，統一陜北和陜甘邊區兩個根據地黨組織的領導。

西北革命軍事委員會由劉志丹任主席（一說謝子長），副主席高崗，秘書長兼政治部主任白堅，參謀長朱子休。

中共西北工委由惠子俊、崔田夫、劉志丹、謝子長、習仲勛、馬明方、郭洪濤、張秀山、高崗等組成。惠子俊任書記（在惠子俊回陜甘邊區傳達聯席會議精神期間由崔田夫代理書記），郭洪濤任秘書長兼組織部部長，高崗任宣傳部部長，白茜任婦女部部長。

中共西北工委隸屬中央駐北方代表孔原領導。

周家鹼會議還討論了粉碎國民黨軍第二次“圍剿”問題和打通陜北、陜甘邊區革命根據地及與神府蘇區的聯系問題等。會議一致認為，集中紅二十六軍、二十七軍主力，打擊深入安定、綏德、清澗、延川、延長之敵是完全正確的。會議決定撤銷中共陜北特委，但仍保留共青團陜北特委，由慕純農任書記，保留中共陜甘邊區特委和陜甘邊區革命軍事委員會。

周家鹼會議是西北革命根據地創建史上一次十分重要的會議。會議作出了成立中共西北工委和西北革命軍事委員會的決定，實現了黨對陜甘邊區陜北兩塊根據地的統一領導，也標志著西北革命根據地的正式形成。

來源：學習強國